¿En qué consiste la propuesta de 28 puntos del plan de paz para el conflicto bélico entre Ucrania y Rusia?

Ayer 20 de noviembre, Ucrania recibió el borrador del plan de paz propuesto por Estados Unidos, impulsado por el presidente Donald Trump. En Kiev, el secretario del Ejército estadounidense, Daniel Driscoll, se reunió con el presidente ucraniano Volodímir Zelenski para presentar la propuesta, que plantea la renuncia al ingreso a la OTAN, la reducción de su capacidad militar y la cesión de territorios a Rusia.

Sin embargo, Zelenski reconoció este viernes que enfrenta uno de los momentos más complejos de la historia de su país, una situación que lo obligaría a elegir entre “perder su dignidad” o distanciarse de su principal aliado militar, Estados Unidos.

La nueva propuesta estadounidense para poner fin a la guerra entre Rusia y Ucrania cumple con gran parte de las exigencias de Moscú, consideradas líneas rojas para Kiev: desde amplias cesiones territoriales hasta la renuncia definitiva a sus aspiraciones de integrarse en la OTAN.

El presidente ruso, Vladímir Putin, ya dio su visto bueno al plan, al afirmar que podría “sentar las bases de un acuerdo de paz definitivo” para poner fin al conflicto iniciado con la invasión a gran escala de febrero de 2022.

Ahora solo falta la respuesta de Ucrania. Trump otorgó un plazo de siete días para contestar, específicamente hasta el próximo jueves 27.

El borrador, compuesto por 28 puntos y confirmado por la Casa Blanca este viernes, busca detener las hostilidades y fijar nuevas condiciones políticas, militares y territoriales para Ucrania.

• Alto al fuego inmediato (el cese de hostilidades entraría en vigor de forma inmediata si ambas partes aceptan el acuerdo).
• Cesión de territorio por parte de Ucrania (el punto más polémico plantea que Kyiv entregue zonas que hoy no están ocupadas por fuerzas rusas).
• Reconocimiento de control ruso (Moscú mantendría el dominio de la mayor parte de los territorios que ocupa —Crimea, Donetsk y Lugansk— y Estados Unidos los reconocería como territorios rusos de facto).
• Renuncia a la OTAN (Ucrania desistiría formalmente de ingresar en la alianza atlántica, pese a que ese objetivo está inscrito en su Constitución; su ruta hacia la Unión Europea permanecería abierta).
• Límite a la capacidad militar ucraniana (las fuerzas armadas quedarían restringidas a un máximo de 600,000 efectivos).
• Garantía de seguridad estadounidense (si Rusia volviera a invadir Ucrania, se activaría una “respuesta militar decisiva y coordinada”, acompañada del restablecimiento de sanciones contra Moscú).
• Elecciones en Ucrania (el plan prevé la celebración de comicios en un plazo de 100 días; las elecciones previstas para 2024 fueron aplazadas por la guerra).
• Garantías económicas (la propuesta integra un programa de recuperación para Ucrania tras los daños severos de la guerra; unos 100,000 millones de dólares en activos rusos congelados serían destinados a inversión en el país, y Rusia iniciaría conversaciones para el levantamiento progresivo de sanciones)

Putin y Zelensky reaccionan

Tras conocer el plan, Zelensky ofreció una primera valoración en un discurso frente al palacio presidencial en Kyiv. Confirmó que tuvo una conversación telefónica de casi una hora con el vicepresidente estadounidense, JD Vance, en la que analizaron el borrador del plan de paz.

En un mensaje de 10 minutos, el presidente ucraniano prometió trabajar sin descanso para garantizar que cualquier propuesta destinada a poner fin a la guerra con Rusia considere plenamente los intereses de su país. Advirtió a la población que Ucrania podría enfrentarse a una “decisión muy difícil: perder su dignidad o arriesgarse a perder a un socio clave”, en clara referencia a Estados Unidos. “Hoy es uno de los momentos más difíciles de nuestra historia”, afirmó.

Zelensky adelantó que Ucrania presentará alternativas al plan planteado por el gobierno de Trump. “Presentaré argumentos, persuadiré, propondré alternativas”, dijo. “Buscaremos soluciones de manera constructiva con nuestro principal socio”, enfatizó, aludiendo nuevamente a Estados Unidos.

Por su parte, Vladimir Putin se pronunció sobre la propuesta estadounidense durante una reunión del Consejo de Seguridad ruso en Moscú. Reveló que el documento de 28 puntos es una versión “modernizada” de las propuestas de Trump que ambos discutieron en su cumbre en Alaska el pasado agosto. “Durante las conversaciones en Anchorage confirmamos que, pese a ciertas cuestiones complejas, estábamos de acuerdo con esas propuestas”, señaló, y agregó que Ucrania se negó entonces a aceptarlas.

Putin indicó que “la parte estadounidense nos pidió hacer ciertas concesiones y mostrar flexibilidad”. “Pienso que por eso surgió esta nueva versión, esencialmente modernizada, del plan, que ahora consta de 28 puntos. Tenemos el texto”, confirmó.